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डॉ लैला मिंटास: एक मजबूत मैच फिक्सिंग विरोधी निकाय बनाने के लिए 4-सूत्रीय जांच सूची

फ़ुटबॉल के लिए भ्रष्टाचार का सबसे बड़ा खतरा यह है कि इसके प्रशासक अक्सर आक्रामक तरीके से सामना करने के लिए सबसे अधिक अनिच्छुक लगते हैं। मैच फिक्सिंग को खत्म नहीं किया जा सकता है, लेकिन मैच फिक्सिंग विरोधी लड़ाई के लिए और अधिक फंडिंग की जरूरत है और फ्रंट लाइन में शासी निकायों की स्वतंत्रता का मूल्यांकन करने के लिए उद्देश्य बेंचमार्क की स्वीकृति की आवश्यकता है।

फ़ुटबॉल में, जिम्मेदार एंटी-मैच फिक्सिंग निकाय को फ़ुटबॉल संगठन के हिस्से के रूप में आकार दिया जाता है और परिचालन संरचना के भीतर एकीकृत किया जाता है। सटीक संरचना के आधार पर, यह निकाय आमतौर पर फुटबॉल संगठन के महासचिव और/या अध्यक्ष को रिपोर्ट करता है और उनके निर्देशों के अधीन होता है। इस संरचना के कारण मैच फिक्सिंग रोधी निकाय वर्तमान नेतृत्व से न तो स्वतंत्र है और न ही स्वायत्त है। यह ऐसी स्थिति में नहीं है जहां यह निष्पक्ष और व्यापक जांच की गारंटी देने के लिए अपने विवेक से अपनी जांच कर सके। यह संरचना जो फीफा में मौजूद है, इसके अधिकांश परिसंघ और फुटबॉल संघ हितों के टकराव का कारण बन सकते हैं और नेतृत्व को मैच फिक्सिंग विरोधी निकाय की गतिविधियों पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालने की स्थिति में ला सकते हैं।

लेकिन किसी फुटबॉल संगठन के महासचिव या अध्यक्ष को उसकी मैच फिक्सिंग रोधी संस्था को मैच फिक्सिंग के खिलाफ कार्रवाई करने से क्यों रोकना चाहिए? दुर्भाग्य से, यह एक यथार्थवादी परिदृश्य है जो विभिन्न कारणों से हो सकता है। उदाहरण के लिए, यह बोधगम्य है कि नेतृत्व एक घोटाले का कारण बनने से डरता है। फ़ुटबॉल संघ कभी-कभी हेरफेर से मेल खाने के लिए आंखें मूंद लेते हैं क्योंकि उनका मानना ​​​​है कि आरोप उनकी प्रतिष्ठा को नुकसान पहुंचा सकता है और प्रायोजकों को उनके टूर्नामेंट से रोक सकता है। पहले से ही ऐसे मामले हैं जहां एक फुटबॉल संघ या कुछ टूर्नामेंट के प्रायोजकों ने मैच फिक्सिंग के आरोपों के कारण प्रायोजन को प्रायोजित नहीं करने या वापस लेने का फैसला किया है। समाप्ति का कारण अक्सर यह होता है कि संगठन इन मामलों की जांच करने में विफल रहे और उनसे उचित तरीके से निपटने से परहेज किया। खेल संगठनों को अक्सर इस बात का अहसास नहीं होता है कि मैच फिक्सिंग से पारदर्शी और सक्रिय तरीके से निपटने की तुलना में कारपेट के नीचे सब कुछ स्वीप करने की कोशिश उनकी प्रतिष्ठा और खेल को नुकसान पहुंचाती है।

एक फ़ुटबॉल संगठन द्वारा मैच फ़िक्सिंग की जाँच न करने का एक अन्य कारण फ़ुटबॉल संरचना में निहित हो सकता है। उदाहरण के लिए, यह सैद्धांतिक रूप से सोचने योग्य है कि फीफा या उसके परिसंघ जैसे फुटबॉल संगठन के अध्यक्ष अपने सदस्य संघों में मैच फिक्सिंग की जांच नहीं करना चाहते हैं क्योंकि राष्ट्रपति फिर से चुने जाने का प्रयास करते हैं और डरते हैं कि नेता यदि वह सदस्यों के खिलाफ जांच शुरू करता है तो सदस्य संघ उसे वोट नहीं देंगे। यह एक विशिष्ट हितों का टकराव है जो फुटबॉल की संरचना के कारण होता है। यह एक फुटबॉल संगठन के अध्यक्ष और महासचिव की रक्षा करेगा यदि मैच फिक्सिंग विरोधी निकाय को स्वतंत्र होने की अनुमति दी गई थी - यह उन्हें ऐसी स्थिति से हटा देता है जहां वे संभावित रूप से ब्लैकमेल की चपेट में आ सकते हैं।

यदि मैच फिक्सिंग के मामले में और कैसे अंतिम निर्णय लिया जाता है या केवल महासचिव या अध्यक्ष के साथ झूठ होता है तो यह एक निश्चित जोखिम का कारण बनता है कि मैच फिक्सिंग विरोधी निकाय उनकी कठपुतली से अधिक नहीं हो सकता है और निश्चित रूप से नहीं एक स्वतंत्र प्राधिकरण। इसलिए, फ़ुटबॉल संगठन के अन्य नेताओं के सभी राजनीतिक और निजी प्रभावों के लिए प्रतिरोधी होने के लिए, मैच फिक्सिंग विरोधी निकाय को निर्देश या अनुमोदन से बाध्य हुए बिना, स्वतंत्र रूप से और स्वायत्त रूप से अपनी जांच करने में सक्षम होना चाहिए। महासचिव या अध्यक्ष। यह आसानी से फुटबॉल संगठन की संरचना को थोड़ा बदलकर स्थापित किया जा सकता है जैसा कि यह लेख दिखाएगा। निम्नलिखित में, यह कुछ मानदंड स्थापित करके व्यवहार्य समाधानों की पहचान करता है जो मूल्यांकन करने के लिए एक उद्देश्य बेंचमार्क प्रदान करते हैं कि क्या जिम्मेदार एंटी-मैच-फिक्सिंग निकाय संभावित मामलों की जांच ठीक से करने की स्थिति में है।

  1. संभावित निश्चित खेलों के बारे में जानकारी प्राप्त करने के लिए चैनलों का सेट-अप

सबसे पहले यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि फुटबॉल प्रशासन द्वारा मैच फिक्सिंग विरोधी निकाय के लिए संभावित मैच हेरफेर मामलों के बारे में जानकारी प्राप्त करने के लिए उपयुक्त चैनल लागू किए गए हैं। अक्सर जोड़तोड़ पहली नजर में स्पष्ट नहीं होते हैं। भले ही फुटबॉल संघ को अभी तक अपने टूर्नामेंटों में मैच फिक्सिंग कांड का सामना नहीं करना पड़ा हो, लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि मैच फिक्सिंग के मुद्दे नहीं हैं।

यह प्रश्न पूछे जाने की आवश्यकता है कि क्या आवश्यक उपाय और चैनल लागू किए गए हैं जो उन्हें चल रहे फिक्सिंग को पहचानने में सक्षम बनाते हैं? एक मैच में संभावित जोड़तोड़ का मूल्यांकन करने के लिए आवश्यक एक विश्वसनीय निगरानी प्रणाली (जैसे कि स्पोर्टराडर) है जो सट्टेबाजी के बाजार में खिलाड़ियों और रेफरी के प्रदर्शन के साथ तुलना करता है ताकि अनियमितताओं की पहचान की जा सके जो मैच में जोड़तोड़ से जुड़ी हो सकती हैं। संभावित खतरों के बारे में जानकारी प्रदान करने वाले अन्य हितधारकों के साथ भरोसेमंद संबंध स्थापित करने की आवश्यकता है।

एक अन्य महत्वपूर्ण चैनल जिसे लागू करने की आवश्यकता है, एक व्हिसलब्लोअर प्रणाली है जहां गवाह और मुखबिर संभावित हेरफेर के बारे में गोपनीय, गुमनाम और सीधे जिम्मेदार निकाय को सूचना दे सकते हैं। लोगों को यह समझने की अनुमति देने के लिए संचार की एक स्पष्ट रेखा प्रकाशित करने की आवश्यकता है कि रिपोर्ट की गई जानकारी कौन प्राप्त करेगा और अगले चरण क्या होंगे। केवल अगर इस निकाय या प्रभारी व्यक्ति में विश्वास स्थापित किया गया है, तो क्या लोग संवेदनशील जानकारी की रिपोर्ट करेंगे जिसमें कभी-कभी अपने स्वयं के जीवन के लिए जोखिम शामिल हो सकता है। केवल यदि आवश्यक उपाय और चैनल मौजूद हैं, तो क्या जिम्मेदार मैच फिक्सिंग निकाय सीधे फ़िल्टर किए गए संभावित मैच फिक्सिंग मामलों के बारे में सभी जानकारी प्राप्त करने में सक्षम होंगे। शरीर के लिए कार्रवाई करने और उसकी जांच करने के लिए प्रासंगिक जानकारी प्राप्त करना पहली आवश्यक आवश्यकता है।

  1. जांच के लिए बजट

  1. जांच की सामग्री का निर्धारण करने में स्वतंत्रता

मैच फिक्सिंग रोधी निकाय को जांच की सामग्री का निर्धारण करने में स्वतंत्र होने की आवश्यकता है, जिसका अर्थ है कि फुटबॉल नियमों के अनुसार उसके पास लक्ष्य और जांच के उपायों को निर्धारित करने के लिए निर्णय लेने की शक्ति होनी चाहिए। फ़ुटबॉल प्रशासन के महासचिव जैसे कार्रवाई करने से पहले पदानुक्रम के भीतर किसी अन्य निकाय को सूचित करने की आवश्यकता होने पर यह असंबद्ध है। हालांकि, यदि संबंधित मैच फिक्सिंग निकाय को कार्रवाई करने से पहले अनुमोदन के लिए पूछने की आवश्यकता होती है, तो यह इसके संचालन के दायरे में सीमित है और अब स्वतंत्र नहीं है क्योंकि यह केवल तभी कार्रवाई कर सकता है जब अनुमोदन प्राप्त हो। इस परिस्थिति में, मैच फिक्सिंग रोधी निकाय और इसकी जांच सैद्धांतिक रूप से किसी भी कारण से फुटबॉल संघ के महासचिव या अध्यक्ष द्वारा अवरुद्ध या प्रभावित हो सकती है।

  1. प्रारंभिक जांच रिपोर्ट सीधे संबंधित निकाय को प्रस्तुत करने की क्षमता

एक बार जब मैच फिक्सिंग रोधी संस्था सभी उपलब्ध सूचनाओं के साथ तथ्यों को स्थापित कर लेती है, तो यह एक प्रारंभिक जांच रिपोर्ट तैयार करती है जिसमें विश्लेषण के लिए एक साथ तैयार किए गए मामले से संबंधित सभी प्रासंगिक जानकारी होती है। सूचना और आसूचना के कई स्रोत श्रेणीबद्ध निष्कर्ष उत्पन्न करते हैं जैसे कि उन्हें प्राथमिकता दी जा सकती है और रणनीतिक निर्णय लेने के लिए उपयोग किया जा सकता है। विश्वसनीयता और सटीकता के संदर्भ में सभी साक्ष्य और बुद्धिमत्ता का मूल्यांकन किया जाएगा।

मैच फिक्सिंग रोधी निकाय को प्रारंभिक रिपोर्ट सीधे प्रक्रिया को खोलने के प्रभारी निकाय को भेजने की आवश्यकता होती है (अक्सर संगठन की नैतिकता समिति या अनुशासन समिति) जो एक स्वतंत्र समिति भी होनी चाहिए। यह रिपोर्ट समिति के लिए औपचारिक मामला खोलने का आधार है।

यह महत्वपूर्ण है कि एंटी-मैच फिक्सिंग निकाय अपने फुटबॉल संगठन के किसी अन्य निकाय द्वारा पूर्व अनुमोदन और समीक्षा के बिना सभी तथ्यों को सीधे समिति को प्रदान कर सकता है।

कुछ फ़ुटबॉल नियम केवल यह निर्धारित करते हैं कि नैतिकता या अनुशासनात्मक समिति संहिता के आवेदन से उत्पन्न होने वाले सभी मामलों को संभालने का हकदार है, यह निर्धारित किए बिना कि किस निकाय को जिम्मेदार समिति को जानकारी प्रस्तुत करनी चाहिए। अन्य नियमों में कहा गया है कि प्रारंभिक रिपोर्ट को मैच फिक्सिंग रोधी निकाय द्वारा महासचिव को भेजने की आवश्यकता है जो इसे जिम्मेदार समिति को सौंपेंगे। इस तरह का विनियमन समस्याग्रस्त है क्योंकि मैच फिक्सिंग रोधी निकाय अपना प्रभाव खो देता है और यह नियंत्रित नहीं कर सकता है कि क्या समिति को रिपोर्ट भेजी गई है जो समिति के लिए आरोपी व्यक्तियों के खिलाफ मामला खोलने की आवश्यकता है। साथ ही, अगर अन्य नेता रिपोर्ट की समीक्षा करने में सक्षम होते हैं तो स्रोतों की रक्षा करना मुश्किल होता है। यह बोधगम्य है कि रिपोर्ट में गोपनीय जानकारी हो सकती है कि हितों के टकराव के कारण फुटबॉल संघ के महासचिव या अध्यक्ष को भी देखने का अधिकार नहीं होना चाहिए। पूर्ण गोपनीयता आवश्यकताएं भी उन तक फैली हुई हैं। यह उन्हें इस आरोप से बचाने के लिए भी महत्वपूर्ण हो सकता है कि वे शामिल हो सकते हैं और किए गए निर्णयों पर प्रभाव डाल सकते हैं। इस प्रकार, यह आवश्यक है कि फ़ुटबॉल नियम मैच फिक्सिंग रोधी निकाय को सभी फाइलों और सबूतों सहित जांच रिपोर्ट प्रस्तुत करने की शक्ति प्रदान करें ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि समिति मामले की समीक्षा कर सके।

  1. निष्कर्ष

ऊपर दी गई चार-सूत्रीय जांच सूची यह मूल्यांकन करने के लिए एक उद्देश्य बेंचमार्क प्रदान करती है कि क्या फुटबॉल संगठन का एक प्रासंगिक एंटी-मैच-फिक्सिंग निकाय फुटबॉल संगठन से स्वायत्त और स्वतंत्र रूप से संभावित मामलों की जांच करने में सक्षम है। अगर ऐसा है, तो क्या निकाय जांच को लागू कर सकता है, भले ही फुटबॉल संगठन के नेता जांच का समर्थन नहीं कर रहे हों या हस्तक्षेप करने की कोशिश नहीं कर रहे हों। यह शरीर को अधिक प्रभावी बनाता है और फुटबॉल की अखंडता की रक्षा करता है।

स्वतंत्रता के संबंध में सामान्य ढांचे के पूरक के रूप में, मैच फिक्सिंग विरोधी निकाय के बजट को कई कंधों पर जिम्मेदारी और निर्णय डालने के लिए कांग्रेस या समकक्ष निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। नतीजतन, मैच फिक्सिंग रोधी निकाय को उसी निकाय को रिपोर्ट करना चाहिए जिसके पास उसी समय मैच फिक्सिंग रोधी निकाय की निगरानी भी होनी चाहिए। मैच फिक्सिंग रोधी निकाय को अपनी गतिविधि रिपोर्ट इस निकाय को प्रकाशित करनी चाहिए ताकि यह उजागर हो सके कि संगठन की ओर से कौन सी जांच की गई है। इस तरह मैच फिक्सिंग रोधी संस्था अपनी जांच करने में स्वतंत्र होती है लेकिन इसके काम की समीक्षा कांग्रेस या समकक्ष संस्था की भी होती है।

यह लेख फुटबॉल पर केंद्रित है लेकिन मैच फिक्सिंग एक ऐसी समस्या है जो अन्य खेलों को भी प्रभावित करती है। 4-पॉइंट चेक लिस्ट का उपयोग करने का दृष्टिकोण फुटबॉल के अलावा अन्य खेल संगठनों के मैच-विरोधी फिक्सिंग निकाय पर लागू होता है। तो क्या जांच शुरू करने के लिए एक स्वतंत्र निकाय की आवश्यकता है। यदि नियमों का उल्लंघन हुआ है तो मंजूरी देने की प्रक्रिया फ़ुटबॉल के समान है।

एक विशिष्ट प्रकार के भ्रष्टाचार के रूप में मैच फिक्सिंग सिर्फ एक उदाहरण है जिसमें एक उचित प्रक्रिया की गारंटी के लिए खेल संगठन की ओर से एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी निकाय की आवश्यकता होती है। यह कल्पना की जा सकती है कि मैच फिक्सिंग के अलावा भ्रष्टाचार के अन्य रूपों के लिए भी इस दृष्टिकोण का इस्तेमाल किया जा सकता है।

डॉ. लैला मिंटास एक वकील हैं और पूर्व में CONCACAF में स्पोर्ट्स इंटीग्रिटी की निदेशक थीं। इससे पहले वह ज्यूरिख में फीफा की अर्ली वार्निंग सिस्टम (ईडब्ल्यूएस) के लिए कानूनी और अंतर्राष्ट्रीय विकास की प्रमुख थीं। उसने पहले अंतरराष्ट्रीय कानूनी फर्म व्हाइट एंड केस एलएलपी, न्यूयॉर्क में मुख्यालय में कानून का अभ्यास किया, और बर्लिन के हम्बोल्ट विश्वविद्यालय में कानून का व्याख्यान किया। वह कोलंबिया विश्वविद्यालय और न्यूयॉर्क में सेंट जॉन्स विश्वविद्यालय में आईएसडीई कार्यक्रम में खेल कानून के लिए प्रोफेसर हैं।